ईडी प्रमुख मामला : उच्चतम न्यायालय का आदेश भी नहीं टिक पाया
भारत के सर्वोच्च न्यायालय के वरिष्ठ वकील/अधिवक्ता और संवैधानिक कानून के विशेषज्ञ संजय हेगड़े ने प्रवर्तन निदेशालय (ईडी) प्रमुख संजय कुमार मिश्रा पर अपने ही हालिया फैसले पर सर्वोच्च न्यायालय द्वारा रोक लगाने के निहितार्थ पर चर्चा की। शीर्ष अदालत द्वारा हाल ही में दिए गए उस फैसले के लिए सराहना की गई थी जिसमें उसने मिश्रा को उनके पद पर दिया गया विस्तार अवैध करा दिया था। अदालत ने यह भी कहा था कि वे केवल 31 जुलाई तक ही अपने पद पर बने रह सकते हैं। लेकिन गुरुवार को सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र सरकार की याचिका के आधार पर कहा कि मिश्रा अब 15 सितंबर तक यानि लगभग दो महीने के लिए प्रवर्तन निदेशालय प्रमुख के रूप में बने रह सकते हैं। लेकिन उन्होंने उनके कार्यकाल को आगे बढ़ाने से इनकार कर दिया है। तीसरा विस्तार दिए जाने के बाद, उनकी सेवानिवृत्ति नवंबर 2023 में होने वाली थी। पेश हैं रश्मी सहगल के साथ एक साक्षात्कार के संपादित अंश।
संजय हेगड़े
रश्मि सहगल: सुप्रीम कोर्ट ने ईडी प्रमुख संजय कुमार मिश्रा को 15 सितंबर तक पद पर बने रहने की अनुमति क्यों दी है? वे 2018 से ईडी का नेतृत्व कर रहे हैं, और सुप्रीम कोर्ट ने इस महीने की शुरुआत में एक फैसले में स्पष्ट रूप से कहा था कि वे जुलाई के अंत तक पद पर बने रह सकते हैं और आगे नहीं, क्योंकि पिछला विस्तार अवैध था। क्या यह पहले के आदेश का विरोधाभासी नहीं है?
संजय हेगड़े: सुप्रीम कोर्ट ने एक खास आदेश जारी किया था कि संजय कुमार मिश्रा को कोई और विस्तार नहीं दिया जाएगा और यह आदेश केंद्र सरकार पर बाध्यकारी होगा। लेकिन जादुई शब्द "राष्ट्रीय हित" सरकार को हर स्थिति से निपटने की अनुमति देता है, यह देखते हुए कि सरकार "अधिक सार्वजनिक भलाई" के लिए बड़ा काम कर रही है।
आरएस: सुप्रीम कोर्ट ने 2021 में कॉमन कॉज मामले में आदेश दिया था कि ईडी प्रमुख जब सेवानिवृत्ति की आयु हासिल कर लेंगे तो उसके बाद थोड़े समय के अलावा कोई विस्तार नहीं दिया जाना चाहिए। 2021 के फैसले से उबरने के लिए, सरकार ने केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई) के निदेशक और ईडी के निदेशक के कार्यकाल के वार्षिक विस्तार के लिए केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम, दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना अधिनियम और नियमों में पांच साल तक तक के प्रावधान का संशोधन किया था। वे उसे पद पर बनाए रखने के लिए इतने उत्सुक क्यों हैं?
एसएच: ईडी एक संवैधानिक या वैधानिक निकाय नहीं है बल्कि वित्त मंत्रालय के तहत काम करने वाला मात्र एक विभाग है। इसके निदेशक को आसानी से किसी भी अन्य अधिकारी के ज़रिए प्रतिस्थापित किया जा सकता है।
इस बारे में दो सिद्धांत काम कर रहे हैं कि उन्होंने उन्हें इस पद पर क्यों बनाए रखा है। पहला, मिश्रा सरकार के एक कुशल शार्प शूटर साबित हुए हैं जो ज्यादा सवाल नहीं पूछते हैं। उन्हें इस विशेष प्रवर्तक पर भरोसा है और किसी नए व्यक्ति के साथ उनका स्तर इतना सहज नहीं होगा।
दूसरा सिद्धांत यह है कि वह सभी मामलों के बारे में बहुत कुछ जानता है, और इसलिए उसे पद पर बनाए रखना चाहते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका को संघीय जांच ब्यूरो के पहले निदेशक जे एडगर हूवर के साथ इसी तरह की समस्या का सामना करना पड़ा था, जिन्होंने छह अमेरिकी राष्ट्रपतियों के तहत काम किया था।
आरएस: आख़िर में हूवर के साथ क्या हुआ?
एसएच: उनका कार्यालय में रहते निधन हो गया था। भारत में कानून यह है कि ईडी का निदेशक पांच साल से ज्यादा सेवा नहीं दे सकता है।
आरएस: क्या यह इस सरकार के मूलमंत्रों में से एक है। एक बार जब वे एक भरोसेमंद लेफ्टिनेंट नियुक्त कर देते हैं तो वे उस पर कायम रहेते हैं। ऐसा क्यों है?
एसएच: उनके काम करने का यही तरीका है। उनके पास अपने हिटमैन हैं, जैसे उनके पास गुजरात में डीजी वंजारा [पूर्व-भारतीय पुलिस सेवा अधिकारी] थे।
ईडी केवल वित्त-मंत्रालय का एक विभाग था जिस पर मूल फेरा (FERA) [विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम, 1973], फिर फेमा (FEMA) [विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम, 1999] और धन शोधन निवारण अधिनियम, 2002 या पीएमएलए (PMLA) को थोपने करने का आरोप लगाया गया था।
मनी-लॉन्ड्रिंग अधिनियम यानि पीएमएलए की उत्पत्ति 1920 और 30 के दशक के दौरान हुई थी, जब संयुक्त राज्य अमेरिका में माफिया द्वारा जबरन वसूली, वेश्यावृत्ति, जुआ और बूटलेगिंग से बहुत पैसा कमाया जाता था। माफिया द्वारा इस कमाई को ठिकाने लगाने के लिए लॉन्ड्री खोली गई और दावा किया कि उन्होंने अपना पैसा वैध स्रोतों से कमाया है। मनी लॉन्ड्रिंग आपराधिक गतिविधियों से अर्जित धन को वैध बनाने की अनुमति देता है।
अंतरराष्ट्रीय स्तर पर ध्यान मनी लॉन्ड्रिंग और विशेष रूप से ड्रग्स और हथियारों की बिक्री से अर्जित धन पर नकेल कसने पर रहा है। लेकिन भारत ने जो किया है वह भ्रष्टाचार सहित सभी अपराधों को शामिल करने के लिए पीएमएलए का विस्तार किया है।
आज, सीबीआई के विपरीत, ईडी के पास अखिल भारतीय नियंत्रण है, जिसे किसी अपराध की जांच के लिए राज्य सरकारों से अनुमति नहीं लेनी पड़ती है। ईडी किसी भी राज्य में जाकर छापेमारी कर सकती है, गिरफ्तारियां कर सकती है और संदिग्धों की संपत्तियां कुर्क कर सकती है। यह केंद्र सरकार के हाथों एक बहुत शक्तिशाली हथियार बन गया है।
आरएस: सरकार इस बात पर जोर दे रही है कि उन्हें उस अवधि के लिए मिश्रा की जरूरत है, जब अंतरराष्ट्रीय आतंक-वित्तपोषण निगरानी संस्था फाइनेंशियल एक्शन टास्क फोर्स अपनी समीक्षा कर रही है।
एसएच: सरकार को ईडी के निदेशक को सलाहकार के रूप में नियुक्त करने से किसी ने नहीं रोका है।
आरएस: क्या सुप्रीम कोर्ट ने मिश्रा के कार्यकाल को दो से तीन साल (नवंबर 2020 में किया गया) में सरकार के संशोधनों को भी खारिज कर दिया है, साथ ही उनकी नियुक्ति के विस्तार को भी अस्वीकार कर दिया है?
एसएच: सुप्रीम कोर्ट ने 2023 में संशोधनों को बरकरार रखा था, लेकिन मिश्रा को विस्तार देने को बरकरार नहीं रखा।
आरएस: एक तरह से, अब, इसे खारिज कर दिया गया है क्योंकि मिश्रा को सितंबर तक पद पर बने रहने की अनुमति दे दी गई है। यह क्या दर्शाता है?
एसएच: सुप्रीम कोर्ट का कहना है कि उन्होंने व्यापक जनहित को ध्यान में रखते हुए ऐसा किया है। ऐसा कर उन्हें हास्यास्पद जताया गया है। यह देश की सर्वोच्च संस्था है, और फिर भी इसके निर्णय पानी में लिखे जा रहे हैं। उनके निर्णयों का उद्देश्य को सहन नहीं किया जा रहा है। किसी भी असुविधा की स्थिति में इन्हें बाद में संशोधित किया जा सकता है। उनके निर्णय भी प्रशासनिक आदेशों के समान हो गए हैं।
आरएस: पिछले पांच वर्षों के दौरान ईडी द्वारा की गई छापेमारी में तेजी से वृद्धि पर आपकी क्या टिप्पणी है?
एसएच: ये छापेमारियां बड़े पैमाने पर विपक्षी राजनेताओं को परेशान करने के लिए की जा रही है। जो सवाल पूछने की जरूरत है वह यह है कि वे ड्रग्स और हथियार डीलरों के कितने पैसे पर हाथ डाल पाए हैं - यह बात कोई भी उनसे नहीं पूछ रहा है।
(रश्मि सहगल एक स्वतंत्र पत्रकार हैं।)
अंग्रेजी में प्रकाशित मूल लेख को पढ़ने के लिए नीचे दिए गए लिंक पर क्लिक करें:
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