वन संरक्षण (संशोधन) विधेयक 2023: बिना किसी बदलाव के लोकसभा में पारित, सभी चिंताएं नजरअंदाज

26 जुलाई को, लोकसभा ने विवादास्पद वन संरक्षण (संशोधन) विधेयक, 2023 पारित किया, जो बॉर्डर के 100 किमी के अंदर की भूमि को वन संरक्षण कानूनों के दायरे से छूट देगा, जो राष्ट्रीय सुरक्षा परियोजनाओं, छोटी सड़क के किनारे की सुविधाओं और निवास की ओर जाने वाली सार्वजनिक सड़कों के लिए आवश्यक है। मणिपुर हिंसा पर सदन में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के बयान पर विपक्ष के अड़े रहने पर गतिरोध जारी रहने के कारण विरोध प्रदर्शनों के बीच विशेषज्ञों और नागरिक अधिकार संगठनों द्वारा उठाई गई चिंताओं को नजरअंदाज करते हुए उक्त विधेयक पारित कर दिया गया।
 
इसी महीने मार्च में उक्त विधेयक को 31 सदस्यीय संयुक्त संसदीय समिति (जेपीसी) के पास भेजा गया था। उक्त जेपीसी का नेतृत्व सत्तारूढ़ भारतीय जनता पार्टी के सदस्य राजेंद्र अग्रवाल कर रहे थे। मई में जेपीसी द्वारा जनता के सुझाव आमंत्रित किये गये थे। विशेष रूप से, समिति ने विधेयक में कोई बदलाव प्रस्तावित नहीं किया था। हालाँकि, विपक्ष के छह सांसदों ने असहमति पत्र दाखिल किया था। उन्होंने सीमावर्ती क्षेत्रों में वन भूमि को अधिनियम के दायरे से छूट देने पर आपत्ति जताई थी, जो विशेष रूप से हिमालयी क्षेत्र में सीमावर्ती क्षेत्रों की जैव विविधता और वन कवरेज के लिए हानिकारक हो सकता है। इस बात पर भी चिंता व्यक्त की गई कि इससे गैर-वन उद्देश्यों के लिए वन भूमि का उपयोग करके उसका दोहन हो सकता है।
 
यह ध्यान रखना आवश्यक है कि जेपीसी का नेतृत्व करने वाले राजेंद्र अग्रवाल, अध्यक्ष ओम बिरला की अनुपस्थिति में लोकसभा की कार्यवाही की अध्यक्षता भी कर रहे थे जब विधेयक पर चर्चा हुई और पारित किया गया।
 
केंद्रीय पर्यावरण मंत्री का कहना है कि उक्त संशोधनों से विकास में मदद मिलेगी:
 
केंद्रीय पर्यावरण मंत्री भूपेन्द्र यादव ने विधेयक पर बहस के दौरान जलवायु समस्या पर तीन मात्रात्मक लक्ष्यों और अंतर्राष्ट्रीय समझौतों के साथ राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान का उल्लेख किया। उन्होंने कहा कि पहले दो उद्देश्य नौ साल पहले ही पूरे कर लिए गए थे, लेकिन तीसरा उद्देश्य- 2.5 से 3.0 बिलियन टन CO2 समकक्ष का अतिरिक्त कार्बन सिंक बनाना- अभी तक पूरा नहीं हुआ है। लाइवमिंट की रिपोर्ट के अनुसार, यादव ने कहा, “मुझे यह बताते हुए खुशी हो रही है कि भारत ने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित तीन योगदानों में से दो को नौ साल पहले ही हासिल कर लिया है। यह विधेयक हमें अंतिम लक्ष्य हासिल करने में भी मदद करेगा।”
 
यादव ने यह भी कहा कि विधेयक एक संयुक्त समिति द्वारा पारित किया गया था जिसने यह समझने के लिए सीमावर्ती क्षेत्र के गांवों का भी दौरा किया था कि कानून क्या हासिल करने में मदद करेगा। यह विधेयक सीमावर्ती गांवों तक विकास पहुंचाने में मदद करेगा, ”यादव ने कहा। “ऐसा करने के लिए, हमें कृषि वानिकी पर ध्यान केंद्रित करना होगा और वृक्ष आवरण का विस्तार करना होगा। विश्वव्यापी समुदाय को इस उद्देश्य की परवाह करनी चाहिए,'' जैसा कि हिंदुस्तान टाइम्स ने रिपोर्ट किया है।
 
उन्होंने दावा किया कि मौजूदा कानून की कुछ सीमाओं के कारण वामपंथी उग्रवाद (LWE) से प्रभावित कुछ स्थानों पर प्रगति रुक गई है। “कार्बन सिंक के लिए प्रतिपूरक वनीकरण आवश्यक है… बिल एक मील का पत्थर साबित होगा। हम निजी भूमि पर वनीकरण को प्रोत्साहित करना चाहते हैं। साथ ही, इससे वामपंथी उग्रवाद प्रभावित क्षेत्रों में विकास के मुद्दों को संबोधित करने में मदद मिलेगी। आदिवासी सड़क और स्वास्थ्य सुविधाओं का इंतजार कर रहे हैं, इससे हमें इसे हासिल करने में मदद मिलेगी, ”जैसा कि लाइवमिंट ने रिपोर्ट किया है।
 
यादव ने आगे कहा कि वे चाहते हैं कि महत्वपूर्ण जन उपयोगी परियोजनाएँ इन क्षेत्रों तक पहुंचें। हिंदुस्तान टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, "सीमाओं, एलएसी [चीन के साथ वास्तविक नियंत्रण रेखा] और एलओसी [नियंत्रण रेखा, जम्मू और कश्मीर में भारत और पाकिस्तान के बीच वास्तविक सीमा]] से 100 किमी के दायरे में वन क्षेत्रों को छूट से सीमावर्ती क्षेत्रों के लिए महत्वपूर्ण सड़कों को विकसित करने में मदद मिलेगी... हमारी राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए रणनीतिक बुनियादी ढांचे को विकसित करने में मदद मिलेगी।"
 
बीजद सांसद भर्तृहरि महताब की इस बात पर कि यह विधेयक वन अधिकार अधिनियम के विपरीत है, यादव ने कहा कि इसमें कोई विरोधाभास नहीं है।
  
मणिपुर हिंसा पर विपक्ष के विरोध के बीच बिल पास:

बुधवार सुबह 11 बजे विपक्षी सदस्य मणिपुर संकट के संबंध में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के बयान की मांग करते हुए तख्तियां लेकर लोकसभा में एकत्र हुए। संसद के विपक्षी सदस्यों ने तख्तियां ले रखी थीं जिन पर लिखा था, "India नफरत के खिलाफ एकजुट है" और "India जवाब चाहता है, चुप्पी नहीं" और "हमें न्याय चाहिए" के नारे भी लगाए और साथ में "शर्म करो" के नारे भी लगाए। दोपहर से कुछ देर पहले स्पीकर ओम बिरला ने सदन की कार्यवाही स्थगित कर दी। दोपहर में एक बार फिर सदन दो बजे तक के लिए स्थगित कर दिया गया।
 
हिंदुस्तान टाइम्स के अनुसार, ऐसा लगता है कि प्रशासन दोपहर के भोजन के बाद के सत्र के दौरान अपने विधायी एजेंडे के एक हिस्से को आगे बढ़ाने का इरादा रखता है। विशेष रूप से, भले ही राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग ने विवादास्पद वन संरक्षण संशोधन विधेयक के कुछ खंडों पर आपत्ति जताई थी, इसे लोकसभा के समक्ष समीक्षा और पारित करने के लिए पेश किया गया था। विपक्षी सदस्यों की लगातार नारेबाजी के बीच चार सांसदों ने इस मुद्दे पर चर्चा की। यहां यह बताना जरूरी है कि सदन शुरू होने के 30 मिनट के अंदर ही नारेबाजी के बीच उक्त विधेयक को कानून बना दिया गया।
 
उक्त विधेयक के विरुद्ध क्या चिंताएँ व्यक्त की गईं?
 
18 जुलाई को, लोकसभा द्वारा विधेयक पारित होने से कुछ दिन पहले, लगभग 400 पारिस्थितिकीविदों, जीवविज्ञानियों और प्रकृतिवादियों ने यादव और संसद के अन्य सदस्यों को पत्र लिखकर प्रस्तावित कानून को पेश न करने का अनुरोध किया था। उक्त पत्र में, उन्होंने इस आवेश में पूरे उत्तर भारत में बाढ़ पर जोर देते हुए पर्यावरणीय गिरावट और जलवायु परिवर्तन के भयानक प्रभावों पर प्रकाश डाला था। उन्होंने विषय-वस्तु विशेषज्ञों के साथ अधिक चर्चा की मांग की और कहा, "अब समय आ गया है कि प्रशासन देश की विशाल जैव विविधता की सुरक्षा के प्रति अपने समर्पण की पुष्टि करे... इस संशोधन का मुख्य लक्ष्य भारत के प्राकृतिक वनों के विनाश को तेज़ करना है।" 
 
यहां इस बात पर प्रकाश डालना उचित है कि अब पारित विधेयक केवल उस भूमि को कवर करता है जिसे भारतीय वन अधिनियम, 1927 या किसी अन्य कानून के तहत वन के रूप में घोषित या अधिसूचित किया गया है। इसमें कहा गया है कि राष्ट्रीय महत्व की किसी भी रणनीतिक रैखिक परियोजना के निर्माण के लिए किसी पूर्व मंजूरी की आवश्यकता नहीं है। मूलतः, पारिस्थितिक रूप से नाजुक पूर्वोत्तर के लगभग सभी क्षेत्र इसी श्रेणी में आते हैं।
 
हिंदुस्तान टाइम्स ने रिपोर्ट किया है, जेपीसी रिपोर्ट से जुड़ी दलीलें बिल के प्रावधानों के विरोध को दर्शाती हैं, जो इस प्रकार हैं:
 
रिपोर्ट स्वीकार करती है कि विशेषज्ञों ने नोट किया है कि संशोधनों से 1996 के सुप्रीम कोर्ट के ऐतिहासिक गोदावर्मन फैसले को कमजोर करने की संभावना थी। उपरोक्त निर्णय ने वन संरक्षण अधिनियम के आवेदन का विस्तार किया था, जिसमें जंगल के रूप में नामित सभी भूमि को शामिल किया गया था, भले ही इसका मालिक कोई भी हो - उदाहरण के लिए, उत्तर पूर्व में अवर्गीकृत जंगलों के विशाल क्षेत्र।
 
इसके अतिरिक्त, विशेषज्ञों ने यह भी बताया कि सीमावर्ती क्षेत्रों से 100 किमी की छूट पूर्वोत्तर के पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों के लिए हानिकारक हो सकती है। “उदाहरण के लिए, कृपया पूर्वोत्तर को देखें। यदि आप प्रत्येक सीमा से 100 किलोमीटर की छूट देने जा रहे हैं, तो क्या बचेगा? यह बेहद संवेदनशील इलाका है। वैसे भी, हम उन समस्याओं को देख रहे हैं जो कुछ समुदायों के कारण पैदा हो रही हैं, जिनके पास संविधान की अनुसूची VI के तहत जंगलों पर पारंपरिक अधिकार और प्रथागत अधिकार हैं, जो स्वयं, मेरा मानना ​​है, अपर्याप्त है, ”जेपीसी को दिए गए सबमिशन में एक अनाम विशेषज्ञ ने कहा, जैसा कि हिंदुस्तान टाइम्स द्वारा रिपोर्ट किया गया है।
 
छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में आदिवासी क्षेत्रों के स्वायत्त प्रशासन का प्रावधान करती है।
 
इस विशेष चिंता पर पर्यावरण मंत्रालय ने कहा कि 100 किलोमीटर का प्रावधान रक्षा मंत्रालय के परामर्श से तय किया गया है। इसने जोर देकर कहा कि इसे रक्षा संगठनों और रणनीतिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए इष्टतम माना जाता है। इसमें कहा गया है कि अंतरराष्ट्रीय सीमाओं और वामपंथी उग्रवाद क्षेत्रों में प्रस्तावित छूट सामान्य छूट नहीं है और निजी संस्थाओं के लिए उपलब्ध नहीं होगी।
 
विशेषज्ञों ने यह भी बताया था कि यह विधेयक वन अधिकार अधिनियम के प्रावधानों का उल्लंघन करता है क्योंकि यह स्पष्ट रूप से वन मंजूरी पर ग्राम परिषदों की पूर्व सूचित सहमति की बात नहीं करता है। पर्यावरण मंत्रालय ने जोर देकर कहा है कि कोई उल्लंघन नहीं हुआ है।
 
जेपीसी को असहमतिपूर्ण राय देने वाले कांग्रेसियों में से एक, प्रद्युत बोरदोलोई ने कहा कि वन अधिकारों के मुद्दे के साथ वन संरक्षण कानून का सामंजस्य "संशोधन के बयान और उद्देश्यों में भी एक स्पष्ट अंतर बना हुआ है।" उन्होंने आगे कहा, यह महत्वपूर्ण होना चाहिए था, खासकर इसलिए क्योंकि व्यावहारिक रूप से सभी प्रस्तावित संशोधन अनिवार्य रूप से किसी भी वन अधिकार को प्रभावित करेंगे जो वर्तमान में प्रभावी हैं, होल्ड पर हैं, या मान्यता प्राप्त हैं। हिंदुस्तान टाइम्स के अनुसार, उन्होंने टिप्पणी की, "इस बात पर किसी परिप्रेक्ष्य का अभाव है कि मौजूदा मालिकाना, प्रथागत और आजीविका उपयोग के अधिकारों को शुद्ध शून्य अनुपालन वाली भूमि या ताजा वन भूमि परिवर्तन के मामले में कैसे संभाला जाएगा।"

पूरा बिल यहां पढ़ा जा सकता है:

साभार : सबरंग