एएफएसपीए: असम में विरोधाभास

भारत के उत्तर पूर्वी राज्यों में सुरक्षा स्थिति पर गृह मामलों के लिए बनी संसदीय स्थायी समिति की 213 वीं रिपोर्ट ने सशस्त्र बलों (विशेष शक्तियां) अधिनियम (एएफएसपीए) के संचालन के लिए एक अलग अध्याय समर्पित किया है। समिति ने 19 जुलाई 2018 को लोकसभा और राज्यसभा दोनों के समक्ष रिपोर्ट जमा की थी। रिपोर्ट में त्रिपुरा में एएफएसपीए को हटाने की सफल कहानी को उजागर किया गया है। हालांकि, इसने असम में घट रही एक अजीब घटना का भी उल्लेख किया है, असम के जिस क्षेत्र में एएफएसपीए लागू हुआ था हालांकि वहाँ विद्रोह से संबंधित घटनाओं की संख्या में कमी आई है। इस स्थिति के लिए स्पष्टीकरण कई गुना हो सकता है, लेकिन अब यह कमजोर होते असमिया सशस्त्र समूहों की स्थिति तक ही सीमित नहीं है।
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असम में स्थिति का जिक्र करते हुए, रिपोर्ट में कहा गया है:

"समिति असम की स्थिति की अलग-अलग धारणाओं को समझने में असमर्थ है। एक तरफ,मंत्रालय ने ज़ोर देकर कहा है कि असम में सुरक्षा की स्थिति में सुधार हुआ है और दूसरी तरफ, सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम के तहत अशांत क्षेत्र घोषित किया गया है। समिति यह भी नोट करती है कि असम राज्य सरकार ने पूरे राज्य के संबन्ध में याचिका देकर उसे अशांत क्षेत्र बताया है और कहा है कि एफएसपीए के तहत क्षेत्र को कम करने का यह उचित समय नहीं है। यह एक विरोधाभासी स्थिति है जिसे हल करने की ज़रूरत है। "

हालांकि, एफएसपीए के तहत क्षेत्र के विस्तार में दिलचस्प बात यह है कि यह केंद्र सरकार अधिसूचना के माध्यम से नहीं बल्कि राज्य सरकार के आदेश पर किया गया था। रिपोर्ट ने इस बिंदु को सारांशित किया:
"समिति को यह भी बताया गया था कि असम राज्य में अशांत क्षेत्रों के रूप में घोषित क्षेत्रों के संबंध में, भारत सरकार और राज्य सरकार के बीच कुछ भिन्न मत था। असम सरकार ने अपनी अधिसूचना के माध्यम से असम की पूरी स्थिति सशस्त्र बलों (विशेष शक्तियां) अधिनियम के तहत [ए] अशांत क्षेत्र के रूप में घोषित की क्योंकि उनके पास समवर्ती शक्ति थी। असम राज्य सरकार ने समझाया था कि एएफएसपीए अधिसूचना के तहत क्षेत्र को कम करने का फैसला थोड़ा जल्दी लिया गया फैसला :

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रिपोर्ट में शामिल आंकड़ों से, ऐसा लगता है कि सभी निष्कर्ष 2018 से पहले के हैं। अधिसूचना की रिपोर्ट – जिसके आधार पर एएफएसपीए को पूरे असम में लागु किया गया  था – उसे 2017 में पारित किया गया था। समिति ने यह भी सिफारिश की थी कि एएफएसपीए के कार्यान्वयन में मेघालय को रद्द कर दिया जा सकता है, जो अंततः अप्रैल 2018 में हुआ था। असम में, हालांकि, एएफएसपीए का संचालन मार्च में छह महीने के लिए बढ़ाया गया था।
रिपोर्ट के अनुसार, असम में सशस्त्र आंदोलन विदेशी विरोधी आंदोलन के तहत शुरू हुआ था।  यही कारण है कि उसी वर्ष असम के लिबरेशन फ्रंट (उल्फा) का जन्म हुआ - अखिल असम छात्र संघ (आसू) ने 1979 आंदोलन शुरू किया। छह साल के लंबे आंदोलन के बाद में, उल्फा वक्त के साथ आकार,  शक्ति और समर्थन में बढ़ता गया ओर एक "संप्रभु समाजवादी असम" के लिए अपने संघर्ष में असम के लोगों के एक बड़े वर्ग का उसे समर्थन  मिला। रिपोर्ट में कहा गया है कि उल्फा के लिए समर्थन कई  वजहों के कारण था। "इन कारकों में अवैध प्रवासियों, बेरोजगारी, सरकार मशीनरी में भ्रष्टाचार, केंद्र द्वारा असम के प्राकृतिक संसाधनों के शोषण,  व्यवसाय के क्षेत्र में धारणा में गैर असमिया के प्रभुत्व, और सुरक्षा बलों द्वारा कथित मानवाधिकार उल्लंघन  थे।" रिपोर्ट में यह भी दर्शाया कि "हालांकि  इसके कार्यकर्ताओं के बड़े पैमाने पर अपराधीकरण और कुछ दूसरे कारणों की वजह से उल्फा ने जल्द ही अपनी विश्वसनीयता और जनता का समर्थन खो दिया ।", यही कारण है कि जब अरविंद राजखोवा 'गिरफ्तार' हुए और केंद्र सरकार के साथ वार्ता शुरु की गयी, तो उल्फा में विभाजन हो गया एक उल्फा (प्रगतिशील) परेश बरुआ के नेतृत्व में और दूसरा राजखोवा का उल्फा (स्वतंत्र) बन गया।

रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि असम में उल्फा का सशस्त्र आंदोलन अकेला नहीं था। इसी तरह के अनुपात के दूसरे आंदोलन ,जैसे बोडो आंदोलन भी थे। असम समझौते पर हस्ताक्षर किए जाने के दो साल बाद यह आंदोलन उभरा। ऑल बोडो स्टूडेंट्स यूनियन (एबीएसयू) के नेतृत्व में, भारत के भीतर एक बोडोलैंड राज्य का आंदोलन, बोडो सुरक्षा बल के गठन के साथ एक संप्रभु बोडोलैंड के लिए एक सशस्त्र आंदोलन में बदल गया । बाद में बोडो सिक्योरिटी फोर्स ने खुद को नेशनल डेमोक्रेटिक फ्रंट ऑफ बोडोलैंड (एनडीएफबी) के रूप में नामित किया।1993 में, बोडो एकॉर्ड को भारत सरकार और असम सरकार के बीच एबीएसयू के बीच हस्ताक्षर किया गया था। समझौते के तहत बोडो स्वायत्त परिषद (बीएसी) के माध्यम से बोडो लोगों की सीमित स्वायत्तता स्थापित की। हालांकि, बाद में उभरे संरचनात्मक कठिनाइयों के कारण, बीएसी ध्वस्त हो गई और 1996 में बोडो लिबरेशन टाइगर्स (बीएलटी) का गठन हुआ।

2000 में, बीएलटी और भारत सरकार के बीच युद्धविराम पर हस्ताक्षर किए गए थे। 2003 में, बोडोलैंड क्षेत्रीय परिषद का गठन किया गया था। दो साल बाद, एनडीएफबी ने भी भारत सरकार के साथ युद्धविराम पर हस्ताक्षर किए। हालांकि, डेमरी की गिरफ्तार के बाद 2011 तक रंजन डेमरी के नेतृत्व में एक गुट ने सशस्त्र आंदोलन जारी रखा। फिर 2012 में डेमरी गुट से एक अन्य समूह उभरा। एनकेएफबी (एस) द्वारा आईके सोंगबिजीत के नेतृत्व में, जातीय  हमलों के दौरान तेजी से अपनी क्रूरता के लिए बदनामी अर्जित की। सॉन्गबिजिट को बाद में एक कूप द्वारा हटा दिया गया था, इसे सोराइग्रा द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था।

असम में अन्य छोटे, अधिक स्थानीय सशस्त्र आंदोलन भी उभरे। कुछ आदिवासी आदिवासी नेशनल लिबरेशन आर्मी (एएनएलए) जैसे आदिवासियों की अगुवाई में थे - जो शायद राज्य में उनकी सामाजिक स्थिति की प्रतिक्रिया थी क्योंकि वे चाय बागानों में मजदूरों के रूप में आए थे, और उन्हें जातीय सशस्त्र आंदोलनों का सामना करना पड़ा था। अन्य समूहों में व्यक्तिगत कच्छरी समूह शामिल हैं जैसे कि करबीस, दिमास और राभा, साथ ही मणिपुर, मिजोरम और नागालैंड स्थित सशस्त्र आंदोलनों के स्पिलोवर भी शामिल हैं।

हालांकि, रिपोर्ट में शामिल तालिका यह स्पष्ट करती है कि सशस्त्र समूहों की वर्णमाला सूप के बावजूद, घटनाओं की संख्या में काफी कमी आई है। यह निश्चित रूप से असम में विरोधाभासों पर संसदीय स्थायी समिति द्वारा उठाई गई चिंताओं को विश्वसनीयता प्रदान करता है।
दिलचस्प बात यह है कि राज्य सरकार ने उल्लेख किया है कि असम से अफ्सा(एएफएसपीए) रद्द करने की स्थिति सही नहीं है। एक तरफ, यह परेश बरुआ के नेतृत्व वाले उल्फा (आई) और एनडीएफबी (एस) की राज्य में अपनी ताकत को फिर से हासिल करने और क्षमता बढ़ाने की आशंकाओं का संकेत दे सकता है। यह इस तथ्य से भी कि दोनों समूह संयुक्त राष्ट्र लिबरेशन फ्रंट ऑफ वेस्टर्न साउथ ईस्ट एशिया (यूएनएलएफडब्लू) के सदस्य हैं। लेकिन दूसरी तरफ, गृह मंत्रालय (एमएचए) द्वारा दिये गए बयान - जैसा कि रिपोर्ट में दर्ज किया गया है - यह इंगित करता है कि पिछले कुछ वर्षों में समूहों के लिए समर्थन घट गया है। यह अभी एक विरोधाभास बना हुआ है।

हालांकि, नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर का अंतिम मसौदा अभी तक प्रकाशित नहीं हुआ है। कुछ समय के लिए ढके होने के बावजूद नागरिकता विधेयक अभी भी एक बड़ा मुद्दा है - न केवल असम में बल्कि पूरे पूर्वोत्तर क्षेत्र में। इसलिए, राज्य सरकार दो अभ्यासों से किसी भी गिरावट के बारे में चिंतित हो सकती है। इस प्रकार, सरकार अपने नीतिगत निर्णयों के सामाजिक-राजनीतिक प्रभावों के बारे में चिंतित है। अगर लोग इस तरह के नीतिगत निर्णयों को अस्वीकार करते हैं तो सशस्त्र आंदोलनों का अस्तित्व खतरनाक मिश्रण बनाता है। भले ही वे राजनीतिक स्पेक्ट्रम के किस भी अंत में मौजूद हों।