17वीं लोकसभा की समीक्षा

परिचय

चूँकि राजनीतिक दल लोकसभा/संसद के निचले सदन में नई सरकार बनाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं, इसलिए हम विश्लेषण कर रहे हैं कि पिछले 5 वर्षों में वर्तमान और 17वीं लोकसभा ने कैसा प्रदर्शन किया है, जिसमें इसके इतिहास में कई पहली बार हुए बदलावों और इसके कार्यकाल के दौरान उतार-चढ़ाव भरे राजनीतिक सफर पर प्रकाश डाला गया है। इस लेख में हम मौजूदा लोकसभा की संरचना, प्रदर्शन और राजनीति पर चर्चा करेंगे, साथ ही, इसके सामने आने वाली चुनौतियों के बारे में रोचक जानकारी जुटाएँगे।
 
रचना

17वीं लोकसभा का गठन जून 2019 में हुआ था, जिसमें भाजपा सत्तारूढ़ पार्टी थी, जिसके पास वर्तमान में कुल 543 सीटों में से 287 सांसद (MP) हैं, जबकि मुख्य विपक्षी दल कांग्रेस पार्टी के पास 46 सांसद हैं। उल्लेखनीय रूप से, 17वीं लोकसभा में 267 पहली बार चुने गए सांसद हैं। लैंगिक प्रतिनिधित्व के संदर्भ में, लोकसभा (LS) में केवल 14% सांसद महिलाएँ हैं, जिससे LS एक महत्वपूर्ण रूप से पुरुष प्रधान स्थान बन गयी है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च रिपोर्ट के अनुसार, एक सांसद की औसत आयु 54 वर्ष है, जबकि महिला सांसदों की औसत आयु पुरुष सांसदों की तुलना में 6 वर्ष कम है। इसके अलावा, एडीआर रिपोर्ट के अनुसार, वर्तमान लोकसभा के 44% सांसदों पर आपराधिक आरोप हैं।
 
प्रदर्शन

वर्तमान लोकसभा में कुल 15 सत्रों में 274 बैठकें हुईं, जिसमें पहला सत्र 17 जून, 2019 को आयोजित किया गया था, और अंतिम सत्र 10 फरवरी, 2024 को समाप्त हुआ। पीआरएस ने बताया कि इस लोकसभा के दौरान आयोजित 15 सत्रों में से 11 को समय से पहले स्थगित कर दिया गया (जिसके परिणामस्वरूप 40 निर्धारित बैठकें रद्द हो गईं), और पहले और अंतिम सत्र को क्रमशः सात और एक बैठक के लिए बढ़ाया गया। गौरतलब है कि यह लोकसभा किसी भी पूर्ण-कालिक लोकसभा के लिए बैठकों की संख्या के मामले में सबसे छोटी होने के कारण ऐतिहासिक है, जिसमें कुल 274 बैठकें और प्रति वर्ष औसतन 55 बैठकें हुईं। इसके अलावा, 17वीं लोकसभा अपनी पूरी अवधि के दौरान बिना उपाध्यक्ष के रही है, जो अभूतपूर्व है। संविधान के अनुच्छेद 93 के अनुसार, लोकसभा को ‘जितनी जल्दी हो सके’ उपसभापति का चुनाव करना चाहिए, जो यह दर्शाता है कि लोकसभा उपसभापति के पद को पूरे 5 साल तक खाली रखकर संवैधानिक जनादेश को पूरा करने में विफल रही है।
 
लोकसभा के आंकड़ों के अनुसार, इसके वर्तमान कार्यकाल के दौरान 179 विधेयक (वित्त और विनियोग विधेयकों को छोड़कर) पारित किए गए, जिनमें से 58% विधेयक पेश किए जाने के दो सप्ताह के भीतर पारित हो गए। इंडियन एक्सप्रेस और पीआरएस ने बताया कि निचले सदन में सभी विधेयकों में से 1/3 (35%) एक घंटे से भी कम समय की चर्चा के साथ पारित हो गए। इसके अतिरिक्त, 14वीं (यूपीए-I), 15वीं (यूपीए-II) और 16वीं लोकसभा की तुलना में केवल 16% विधेयकों को विस्तृत जांच के लिए विभिन्न संसदीय समितियों को भेजा गया, जिनका प्रतिशत क्रमशः 60%, 71% और 28% है। पीआरएस ने यह भी बताया कि 2019 से 2023 के बीच बजट पर लगभग 80% चर्चा के बिना मतदान किया गया और 2023 में पूरा बजट बिना चर्चा के पारित कर दिया गया। इसके अलावा, लोकसभा में कुल समय का 31% कानून और बजट के अलावा अन्य चर्चाओं पर खर्च किया गया। इसके अलावा, व्यवधानों के बावजूद, लोकसभा ने कथित तौर पर अपने निर्धारित समय के 88% समय तक काम किया, जबकि प्रश्नकाल अपने निर्धारित समय के 60% समय तक चला। 17वीं लोकसभा में जनहित में मंत्रियों द्वारा स्वप्रेरणा से जारी किए गए बयानों की संख्या में कमी आई है, जबकि 16वीं में 62 और 15वीं लोकसभा में 98 ऐसे बयान दिए गए। महत्वपूर्ण बात यह है कि पीएम नरेंद्र मोदी ने संसद में विपक्षी सांसदों के सवालों का जवाब देने से परहेज किया है, जिससे वे मणिपुर में जातीय हिंसा, अरुणाचल प्रदेश में भारत-चीन सीमा पर भूमि विवाद, संसद में सुरक्षा उल्लंघन, पहलवानों के विरोध जैसे कई ज्वलंत मुद्दों पर स्पष्ट रूप से चुप रहे। महाराष्ट्र, आंध्र प्रदेश और राजस्थान राज्यों के सांसद लोकसभा में सवाल पूछने में सबसे अधिक सक्रिय थे, जिसमें महाराष्ट्र प्रति सांसद 370 सवालों के साथ सबसे आगे रहा, उसके बाद क्रमशः आंध्र प्रदेश और राजस्थान से प्रति सांसद 275 और 273 सवाल पूछे गए। दिलचस्प बात यह है कि औसतन अपेक्षाकृत युवा सांसदों (60 वर्ष से कम आयु के) ने 60 वर्ष से अधिक आयु के सांसदों (180) की तुलना में अधिक प्रश्न (226) पूछे। इसके अतिरिक्त, केरल और राजस्थान के प्रतिनिधियों की लोकसभा की बहसों में भागीदारी की दर सबसे अधिक थी।
 
 महत्वपूर्ण बात यह है कि संसद के इतिहास में सबसे शर्मनाक क्षणों में से एक वर्तमान लोकसभा कार्यकाल के दौरान हुआ, जब सदन में कथित कदाचार के लिए लोकसभा के 2023 के शीतकालीन सत्र के दौरान रिकॉर्ड संख्या में 100 लोकसभा सांसदों को निलंबित कर दिया गया, साथ ही 46 और सांसदों को राज्यसभा/उच्च सदन से निलंबित कर दिया गया। प्रासंगिक रूप से, भारतीय दंड संहिता (आईपीसी), भारतीय साक्ष्य अधिनियम और दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) की जगह लेने वाले महत्वपूर्ण आपराधिक विधेयक सैकड़ों सांसदों को निलंबित करके पारित किए गए थे, जो कार्यपालिका के आचरण की वैधता पर संदेह पैदा करते हैं। इसके अलावा, 17वीं लोकसभा के दौरान, संसद के दोनों सदनों में 206 मौकों पर सांसदों को निलंबित किया गया था। हिंदुस्तान टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, निलंबित सांसदों द्वारा उठाए गए 264 सवालों को नियम के अनुसार संसदीय रिकॉर्ड से हटा दिया गया था।
  
लोकसभा के माध्यम से राजनीतिक संकेत

17वीं लोकसभा में विधायी भागीदारी और महत्वपूर्ण विधेयकों के पारित होने के रूप में कई राजनीतिक कदम भी उठाए गए, जिनमें तीन नए विशाल आपराधिक कानून पेश करना, तीन तलाक को अपराध घोषित करने वाला विधेयक, संसद में महिला सांसदों के लिए संभावित रूप से 33% सीटें आरक्षित करने वाला महिला आरक्षण विधेयक, जम्मू-कश्मीर से विशेष दर्जा हटाने के लिए अनुच्छेद 370 में फेरबदल और तत्कालीन राज्य को दो अलग-अलग केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित करना शामिल है। साथ ही, कृषि क्षेत्र के कथित निगमीकरण के खिलाफ किसानों के कड़े प्रतिरोध और विरोध का सामना करने के बाद कार्यपालिका को तीन कृषि कानूनों को निरस्त करने के लिए मजबूर होना पड़ा। सरकार द्वारा पेश किए गए और बाद में निरस्त किए गए तीन कृषि कानूनों में (i) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अधिनियम, 2020 पर किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता, (ii) किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अधिनियम, 2020, और (iii) आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020 शामिल हैं।
 
भाजपा सरकार ने फरवरी 2024 में वर्तमान लोकसभा के अंतिम सत्र के दौरान “श्वेत पत्र” जारी किया, जिसमें कथित तौर पर पिछली यूपीए सरकार के कुप्रबंधन की तुलना में भाजपा सरकार द्वारा किए गए कार्यों का लेखा-जोखा (तुलना पढ़ें) दिया गया था। जबकि पहली नज़र में, श्वेत पत्र दोनों शासनों के बीच अर्थव्यवस्था और विकास का लेखा-जोखा देता है, यह यूपीए शासन की कमियों को उजागर करने और अपनी कमियों को छिपाने में स्पष्ट रूप से चयनात्मक था। यह पत्र भ्रष्टाचार, घोटाले, खराब ऋण, उच्च मुद्रास्फीति, नीतिगत गलतफहमियों और आर्थिक विकास को छोड़ने के लिए यूपीए शासन पर हमला करता है। इंडियन एक्सप्रेस द्वारा श्वेत पत्र के विश्लेषण में पाया गया कि यह "...अर्थव्यवस्था में जो कुछ भी गड़बड़ है, उसे अनदेखा करता है। उदाहरण के लिए, इसमें "बेरोज़गारी" शब्द भी नहीं है। यह तब हुआ जब सरकार के अपने आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण ने दिखाया कि 2017-18 में बेरोज़गारी 45 साल के उच्चतम स्तर पर पहुँच गई थी।" इसी तरह, समाचार रिपोर्ट में कहा गया कि श्वेत पत्र में जीडीपी वृद्धि पर कोई चार्ट नहीं है और न ही दशकीय जनगणना के बारे में कोई उल्लेख है, जिसे 1881 के बाद पहली बार किसी सरकार ने मिस किया है।
 
संसदीय उल्लंघन

17वीं लोकसभा में दो ऐसे मामले सामने आए, जिन्होंने इसके आचरण और सुरक्षा पर गंभीर सवाल खड़े किए। पहली घटना 13 दिसंबर 2023 को हुई सुरक्षा भंग से संबंधित है, जिसके दौरान घुसपैठिये सुरक्षा को दरकिनार कर सदन के चैंबर में घुस गए और पीले रंग का धुआँ छोड़ने वाले कैन फेंके, जिससे सदन के सदस्यों में अफरा-तफरी मच गई। दूसरी घटना 21 सितंबर 2023 को हुई, जिसमें भाजपा के सांसद रमेश बिधूड़ी ने बसपा के एक साथी सांसद दानिश अली के खिलाफ इस्लामोफोबिक नफरत भरा भाषण दिया और उन्हें मुल्ला आतंकवादी, दलाल और खतना किया हुआ कहा। संसद के इतिहास में ऐसा पहली बार हुआ कि सदन में किसी के खिलाफ इस तरह का नफरत भरा भाषण दिया गया। विडंबना यह है कि ऐसी घटना ऐसे समय में हुई जब मौजूदा सरकार पर विपक्षी सांसदों को “असंसदीय” शब्दों का इस्तेमाल करने पर रोक लगाने का आरोप लगाया गया, जबकि सत्ताधारी पार्टी के सांसद मंच से खुलेआम नफरत भरे भाषण देने में लगे हुए थे। 

साभार : सबरंग